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哈德尔别克·哈木扎在自治区国土资源系统2017年半年 工作总结视频会上的讲话

新疆国土资源厅2019-06-16 11:50:24


同志们:

这次会议的主要任务是,认真总结今年上半年工作开展情况,查找不足,统一思想,安排部署下半年重点工作,确保全年工作任务顺利完成。下面,我讲三点意见。

一、关于上半年工作

上半年,全系统各单位紧紧围绕总目标、聚焦总目标,坚决贯彻自治区党委、政府和国土资源部决策部署,认真落实年初全区国土资源工作会议确定的目标任务,全力做好国土资源管理和服务保障工作,克服困难挑战,深化改革创新,各项工作稳步推进,达到了时间过半、任务过半的目标。

(一)保证了全系统安全稳定。系统各单位把维护稳定作为压倒一切的重要政治任务,全面贯彻党中央治疆方略、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委、政府反恐维稳系列“组合拳”,严格落实维稳责任和措施,扎实推进“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”和“发声亮剑”活动,确保了中央和自治区决策部署在全系统全面落实,实现了全系统安全稳定。

(二)土地、矿产资源保障自治区经济社会发展的能力进一步提升。全力保障自治区固定资产投资项目用地,为自治区重大项目用地报批开辟绿色通道;下发《关于改进和优化建设用地审查报批工作的通知》,加快推进征地拆迁、规划选址、用地审批等工作。截至6月底,受理建设项目用地预审125件,用地面积27.86万亩,批准建设用地12.2万亩,保证了国家、自治区重点项目顺利落地。累计入库国土资源非税收入203.67亿元,同比增长178.54%。持续推进未批先建煤矿办理采矿手续,稳步开展利用矿产资源支持区属大企业发展工作,结合新一轮新疆358计划方案,部署地质地勘项目201个,投入8.68亿元。主动收集各地州市和各相关行业、部门需要国土资源部门协调解决的问题157件,均给予办理或答复,全系统办事效率明显提升。

(三)严格资源保护和依法监管。分解落实耕地保护目标考核指标,推进永久基本农田划定,84个县市永久基本农田数据库已报国土资源部质检复核。落实11.1万亩土地整治项目资金1.43亿元,牵头开展耕地精准核查,全面启动试点。开展了12个城市区域建设用地节约集约利用更新评价,加大闲置土地处置力度,部署2017年土地管理例行交叉检查工作。积极推进矿产资源整合,开展各类限制区内矿业权专项清理整顿,协调推进113个小煤矿关闭,持续开展“六打六治”打非治违和煤矿超层越界专项整治行动,认真履行安全生产责任。地质公园创建工作取得突破性进展,可可托海地质公园通过联合国教科文组织批准,成为全区首个世界地质公园。强化国土资源执法监察,截至6月底,全区立案查处各类国土资源违法案件2385件,收缴罚没款5600多万元。

(四)大力推进国土资源领域深化改革工作。认真学习贯彻《加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《矿业权出让制度改革方案》,分别起草完成了自治区实施意见(征求意见稿)。农村土地制度改革三项试点(农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革)进展顺利,得到国家督察组充分肯定;开展完善建设用地使用权二级市场试点工作。第二轮油气区块出让前期工作已准备就绪。全区96个县市数据全部接入国家不动产登记信息平台,提前6个月完成工作任务。持续推进“放管服”改革,建设项目用地预审和报批程序进一步简化优化,土地整治项目验收权限进一步下放。

(五)国土资源服务民生工作持续加强。结合国土资源业务,积极从用地政策、项目安排、矿产勘查开发、资金帮扶等方面全力服务民生。对27个扶贫开发工作重点县分别安排用地计划指标600亩;落实301个“访惠聚”村级惠民生项目资金1.5亿元。加强地灾巡查检查、监测预警工作,安排部署地灾防治、矿山地质环境保护、地质遗迹和矿业遗迹保护项目69个,投入2.33亿元。认真落实信访工作责任,依法解决信访事项,上半年共处理来信来访112件次。

(六)持续提升基础工作支撑能力。以公益性保障服务体系建设为重点,测绘地理信息依法行政能力和服务保障水平持续提高。自治区土地资源开发利用、矿产资源勘查开发“十三五”规划和自治区第三轮矿产资源总体规划编制完成,地州市和88个县(市)级土地利用总体规划调整完善成果通过审核,全区国土规划编制工作已经启动,国土资源规划体系进一步完善。征地信息公开系统上线运行,国土资源“一张图”和信息化建设持续加强。

今年以来,我们全面深入开展“学转促”和“责任落实年”活动,持续加强意识形态工作和“去极端化”宣传教育,进一步增强“四个意识”。坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任,层层签订责任状,持续加强廉政教育、廉政谈话、巡察等工作,有力推动从严治党责任落细落实。加强干部教育培训,印发实施《关于进一步加强地州市、县市区国土资源局领导干部轮岗交流工作的意见(试行)》《关于进一步加强国土资源系统少数民族干部队伍建设的意见(试行)》,干部队伍建设全面加强。

在总结和肯定成绩的同时,我们还必须清醒看到工作中存在的问题和不足:主要是个别干部政治意识、规矩意识、纪律意识还不够强;干部职工的思想观念、业务能力与国土资源深化改革的新形势、新任务还不能完全适应;工作落实还不够有力,工作作风还有很大改进提升空间;国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂。全系统务必时刻保持警醒,以严的纪律、严的标准、严的措施抓班子带队伍,为国土资源事业持续健康发展提供坚强保障。

二、关于下半年工作

今年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。党中央、国务院和自治区党委、政府十分重视国土资源工作。去年以来,国家先后出台了《加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《矿业权出让制度改革方案》等一系列重要文件,自治区党委、政府要求我们结合实际,逐一认真研究,制定全区贯彻落实的实施意见,提交自治区党委、政府审定。这一系列文件的出台,对国土资源领域改革作出了具体部署,提出了新的更高要求,是当前和今后一个时期国土资源管理工作的纲领性文件。我们要紧紧围绕总目标,履行好维稳工作职责,做好自治区经济持续健康发展服务保障工作,聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生,扎实抓好自身建设,以新发展理念为引领,以习近平总书记系列重要讲话为遵循,准确把握新疆工作的指导思想、基本要求、工作目标,切实肩负起国土资源工作的使命担当,胸怀大局、把握大势,崇尚创新、严守纪律,严明规矩、狠抓落实,确保各项工作任务顺利完成。

(一)紧紧围绕总目标,全面落实维稳系列“组合拳”

系统各单位要把深入学习习近平总书记系列重要讲话、自治区第九次党代会和自治区领导重要讲话精神作为常抓不懈的政治任务,始终放在突出位置,一以贯之,不断增强贯彻落实中央、自治区各项决策部署的思想自觉和行动自觉。一要把维护稳定作为压倒一切的重大政治任务。各级党组织主要负责人是维护稳定的第一责任人,要坚决服从自治区党委、政府和厅党组工作安排,牢固强化责任意识、岗位意识、阵地意识,牢固树立维护稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想认真履行工作职责,积极构建维稳防范工作机制,强化安全保卫措施,严格落实24小时领导带班和干部值班制度。要坚持最高标准、最严措施、最强力量,扎扎实实做好维稳工作,确保全系统不出任何问题。二要持续深入开展“访惠聚”驻村工作各单位要切实做好驻村工作队的后勤保障和相关协调工作,主要领导要积极主动看望干部、倾听民声、协调工作。驻村工作队要履职尽责,在维护社会稳定、建强基层组织、做好群众工作、落实惠民政策上出实招,在拓宽致富门路、推进脱贫攻坚、办好实事好事、壮大党员队伍上求实效。要充分发挥国土资源部门职能作用,在土地整治、矿产资源勘查开发、地质环境治理、脱贫攻坚等工作上全力支持“访惠聚”驻村工作。三要认真扎实开展“民族团结一家亲”活动。要总结经验、查找不足,把“民族团结一家亲”活动与“访惠聚”驻村等工作统筹考虑,实现有机结合、相互促进、相得益彰。四要持续发声亮剑。用实际行动凝聚起反分裂、促团结、保稳定的强大正能量,切实维护民族团结、社会稳定和祖国统一。

(二)紧紧围绕自治区1.5万亿固定资产投资,切实做好国土资源服务保障工作

坚持问题导向、需求导向,落实差别化政策措施,扩大有效供给,提高国土资源服务保障全区经济持续健康发展的精准性和有效性。一要全力保障重点项目用地。重点建设项目是自治区经济发展的脊梁,要从土地规划计划、预审管理、审核报批等方面全面提升服务水平,对重大项目要靠前服务、主动服务、跟踪服务,保证项目及时落地。二要落实差别化管理政策,增加土地有效供给。切实落实国家给予新疆的差别化支持政策,落实国家和自治区出台的各项支持新经济、新产业、新业态发展用地政策。强化产业用地政策引导,严格限制“两高”和过剩产能项目供地。对工业用地实行弹性年期出让,完善“先租后让”“租让结合”等多种工业用地供应方式,切实支持自治区经济发展。保障农业农村发展用地,对农村确需建设的教育、医疗、养老等民生项目,优先保障;支持乡村休闲旅游建设,落实好农民建房用地,促进农村发展。三要持续推进地质找矿,提高矿产资源保障能力。结合新一轮新疆358计划方案,积极落实项目资金。精心组织安排好2017年地质勘查部署项目的组织实施。加快推进未批先建煤矿相关手续办理工作,争取年内取得实质性进展。深化矿产资源市场化配置机制,加快将资源优势转化为经济优势的步伐,进一步提高矿产资源支撑经济发展的能力。

(三)坚持依法行政、依法管理,提高国土资源综合开发利用水平

一是严格实施耕地“三位一体”保护,坚守耕地红线。确保完成全区全域3957.59万亩永久基本农田划定工作,深入贯彻中发4号文件精神,严格落实“两个绝不能”(已经确定的耕地红线绝不能突破,已经划定的城市周边基本农田绝不能随便占用)要求,着力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”管理,确保耕地面积总体稳定,布局逐步优化,质量持续提高。认真研究借鉴其他省区工作经验,做好自治区党委、政府贯彻中共中央、国务院加强耕地保护和改进占补平衡实施意见的起草工作,争取年内出台。持续推进高标准基本农田建设和农村土地综合整治工作,积极探索土地整治大项目运作新机制,不断提升耕地质量。按照自治区党委、政府部署,认真开展耕地精准核查工作,抓好试点、积累经验,为全面推开奠定基础。

二是全面推进资源节约集约利用,提高资源综合利用效率。充分发挥市场在资源配置中的决定作用和更好发挥政府作用,进一步转变国土资源利用方式,优化利用结构,提升综合利用水平。一要深入推进土地资源节约集约利用。积极开展城市用地、开发区用地、建设项目用地节约集约评价。加大闲置土地清理处置力度,将闲置土地清理与建设用地审批挂钩,提高土地利用效率。二要探索矿产资源综合利用新机制。按照“生态优先、利用集约、规模准入”的原则,引导矿山企业规模化、集约化发展。大力推进矿山整体开发和矿地综合利用,探索将矿山生态恢复、矿地综合利用纳入采矿权利用方案,作为招拍挂的一个条件。进一步加强“三率”监管,将“三率”指标作为采矿权审批的重要依据,纳入矿产督察和动态监测。三要坚持资源保护与开发相协调,大力发展绿色矿业。严格实施矿产资源总体规划,加强“三区”(禁采区、限采区、开采区)管理,认真清理已设矿权,切实做好环境保护督察相关准备工作,确保材料齐备、档案完整、政策依据充分。积极探索各类型矿山的绿色开发新模式,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”,落实矿山企业生态环境治理主体责任。加强地质遗迹(古生物化石)保护和地质(矿山)公园建设。

三是进一步加强国土资源执法监察工作。不断健全共同责任体系和执法监察长效机制,落实地方政府统筹协调、部门联动的执法监管制度,持续完善国土资源违法行为发现、核实、移交、查处制度,加强协作配合,明确县市、乡镇两级党委、政府日常监管责任,增强执法合力,从源头上解决违法行为制止难和查处难。切实抓好2016年度土地矿产卫片执法检查验收和土地管理例行督察发现问题整改工作,加强重点地区巡查检查和案件查处,持续推进“六打六治”和煤矿超层越界专项整治行动,切实维护国土资源良好开发利用秩序。

(四)着力深化改革,坚决保证国土资源领域深化改革的决策部署顺利承接、及时落地

去年以来,党中央、国务院多次就国土资源领域改革作出顶层设计,下发指导意见,提出目标要求。我们要认真学习领会、深入研究思考、紧密结合实际,从国土资源长远发展的角度谋深谋远,确保党中央、国务院的决策部署全面落地。国土资源领域深化改革工作政策性强、牵涉面广、与人民群众切身利益息息相关,必须慎重、稳妥推进。一要持续推进“放管服”改革。建立服务事项清单,建设项目用地预审、采矿权转让许可等审批事项力争实现“跑一次办结”。推行“互联网+政务服务”,开展国土资源依申请公开答复快递送达服务,完善权力清单、责任清单动态调整机制。稳妥开展国土资源行政审批事项委托下放工作,推进服务审批标准化、格式化、规范化建设。推进国土资源行政决策、执行、管理、服务、结果公开,扩大政务公开参与度,切实做好征地信息公开工作。全面实施“双随机”抽查监管,建立完善“一单、两库、双随机”抽查制度,按照“谁主管、谁监管”原则开展抽查。切实加强国土资源“一张图”工程和综合信息监管平台应用,推行“批、供、用、补、查”全程动态监管。二要深入推进油气勘查开采体制改革。尽快实施第二轮油气区块出让工作,及时掌握油气招标区块的勘查登记手续办理、勘查进展情况,加强全区油气督察工作。加大煤层气勘查开发工作力度,提高全疆煤层气基础地质工作程度,为下一步开发奠定基础。三要深化资源出让制度改革。全面贯彻全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见等文件精神,深化要素市场配置机制,完善土地、矿产资源有偿使用制度,扩大国有建设用地有偿使用范围,完善矿产资源税费制度,落实全面推进资源税制度改革要求。认真贯彻落实矿产资源开发自治区人民政府“一支笔”审批制度,全面开展矿业权公开出让,完善交易制度,提高交易规范化、透明化水平。尽快将自治区矿业权出让制度改革试点工作实施方案呈报自治区人民政府审定,争取年内印发实施,稳步推进矿业权出让制度改革试点工作。四要切实抓好农村土地制度改革三项试点工作。坚守改革“四条底线”,抓好以宅基地制度、征地制度、集体经营性建设用地入市为重点的农村土地制度改革试点,为边疆少数民族地区土地制度改革提供改革经验;抓紧推进库尔勒市完善建设用地使用权二级市场改革试点。

(五)坚持“以人民为中心”的发展思想,维护群众合法权益

把国土资源工作的出发点和落脚点放在保障和改善民生上,多谋民生之利,多解民生之忧,让群众有更多获得感、安全感和满足感。一要加强地灾防治。结合自治区“十三五”地灾防治规划,完善地灾监测预警、应急预案、应急避险等制度,切实保障人民群众生命财产安全。积极推进自治区人大审议颁布《新疆地质灾害防治条例》,提高地灾防治法治化水平。二要统筹推进不动产统一登记工作。积极与住建等相关部门沟通协调,加快存量数据整合,力争完成存量数据库80%汇交任务;加快推进房地一体宅基地和集体建设用地使用权权籍调查工作;抓紧推进兵团土地确权和农垦国有农牧场土地确权工作。三要切实加大信访纠纷调处力度。严格落实信访工作责任制,完善矛盾纠纷多元化解机制,加大通过法定途径分类处理信访工作力度,落实行政复议、行政诉讼权利告知制度。

三、关于干部队伍建设

干部队伍建设始终是国土资源事业改革发展的基石,要把干部队伍建设作为重点工作,从思想政治、作风能力等方面持续加强,努力打造一支讲政治、讲规矩、守纪律,业务精、能力强、素质高的干部队伍。

一要讲政治、守规矩、严纪律。习近平总书记指出:“党要管党,从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。”陈全国书记把强化政治纪律和政治规矩作为落实社会稳定和长治久安总目标最重要的保障,多次强调。从全系统来看,个别干部在绝对遵从党的纪律和规矩上没有很好坚持,个别单位党组织的凝聚力不强,这要引起高度重视。系统各级党员干部,特别是党员领导干部,要对党章、党的纪律、国家法律以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等一系列党的规矩,做到绝对遵从。要持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作,把党的政治纪律和政治规矩立起来、严起来,时时处处讲原则、按程序、遵法纪、守规矩。严格按党性原则办事,按政策法规办事,按制度程序办事,讲实话、办实事,做到不越雷池,不乱章法。要强化纪律意识和服从意识,执行上级决策不搞变通、不打折扣,报告个人事项真实、准确、完整,严格遵守请示报告制度,决不允许先斩后奏,更不允许隐瞒不报。请大家自我对照检查,时刻反省,有则改之、无则加勉。

二要切实转变作风,改进服务。要深刻认识和领会“‘三股势力’是新疆各族人民共同的敌人,作风不实是我们更大的敌人”的重要论断。紧紧围绕总目标,按照“学转促”活动和“责任落实年”活动要求,着力查找和解决对总目标认识不统一、贯彻总目标机制不健全、实现总目标信心和决心不够、工作状态不佳、进取精神不足、宗旨意识和责任意识不强、执行不力等问题,驰而不息整治“四风”“四气”等作风不实问题。以健全完善激励约束机制为主要抓手,大力倡导求真务实、脚踏实地、埋头苦干的工作作风,制定整改措施,明确整改目标,落实整改责任,形成操作性强、切实管用,能够管长远的保证措施和长效机制,不断改进作风,增强服务意识,提高服务本领。

三要突出重点,加强督查抓落实。事有主次之分、先后之别。狠抓落实,同样要分轻重缓急,突出重点要点,主次分明,精准发力,防止胡子眉毛一把抓,导致抓而不实、抓而无效。全系统要围绕厅党组部署,结合各地各单位实际,认真梳理年度重点工作任务落实情况,抓重点带全局,切实增强抓落实的自觉意识、责任意识,进一步提高履职能力。加强督查考核,对工作落实不到位的,进行问责,以工作责任落实,倒逼和推动干部队伍能力素质提升。

同志们,当前全区国土资源工作正处在新的历史方位,面临重大历史机遇。我们要在自治区党委、政府的正确领导下,在国土资源部的精心指导下,进一步坚定信心、振奋精神,真抓实干、攻坚克难,切实提高国土资源管理和服务保障水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


编辑 /:再尔达力

供稿:厅办公室

责任编辑:连志纯



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