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罗田县政府工作报告(2015年)

罗田县政府网2019-06-24 15:52:34


政府工作报告
——2015年2月5日在罗田县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 詹红运



各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年工作回顾
  2014年,在市委、市政府和县委的正确领导下,我们团结和依靠全县人民,紧紧围绕“四县”战略,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生,保持了经济社会持续稳定健康发展。
  全年完成地区生产总值105.7亿元,按可比价增长9.6%;固定资产投资139.8亿元,增长20.5%;社会消费品零售总额50.1亿元,增长12.4%;外贸出口4878万美元,增长11.5%;全口径财政收入10.5亿元,增长11.4%,其中地方公共财政预算收入5.4亿元,增长20%,税收占地方公共财政预算收入比重提高到66.1%;城乡居民人均可支配收入11450元,增长10.5%;居民消费价格指数上涨1.8%。


  (一)坚持绿色发展,经济结构不断优化
  现代农业加快发展。完成农业生产总值38.7亿元,农产品加工产值25亿元,分别增长5.2%和20%,粮食产量25.6万吨,实现“十一连增”。农业生产条件不断改善,完成29座小(二)型水库除险加固和五桂河等流域治理工程建设,整理农田4万亩;建成罗田首个杂交水稻院士工作站和首座育秧工厂,水稻、油菜、小麦初步实现耕、种、收全程机械化;建成14家省市级农资经营示范店、1家放心粮油配送中心和17家放心粮油经营示范店;农业科技推广、疫病虫害防控和气象服务工作不断加强;粮食“两补”、农机购置补贴、退耕还林、“以钱养事”等各项支农惠农政策全面落实。农业特色更加突出,改造板栗低产林5.3万亩,板栗标准化示范县通过考核验收;成功举办第七届全国柿生产和科研进展研讨会;新建中药材基地2万亩;罗田成为全省唯一的山羊补贴和保险试点县,成功创建全省无规定动物疫病区先进县。休闲观光农业快速发展,瑞源农庄、宏宇药材种植园等现代农业示范园质效提升,辐射带动作用逐步显现。新发展合作社84家,流转土地5.1万亩,完成大河岸农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
  新型工业竞进提质。完成规模工业增加值24.9亿元,增长10.3%,新增规模企业15家。骨干企业贡献突出,宏源药业入库税收6098万元、出口创汇3050万美元,分别增长31%和21.5%,荣获市政府“大别山质量奖”;白莲河抽水蓄能入库税收3776.6万元,天堂抽水蓄能入库税收1312.6万元,南方家具、绿润食品、同一食品等企业产销两旺。开发区新落户项目8个,新建成投产项目10个,三维纺织等6家企业退城入园有序推进。企业改制力度加大,筹措资金7050万元,完成津罗制药厂、棉织厂、鄂东丝织厂和商务企业改制任务。服务企业成效显著,出台《关于加快工业发展的若干意见》,整治企业周边环境和涉企“三乱”,持续开展企业“三创”活动,创信用示范户42家,新增湖北名牌产品3个、注册商标36件,新申请发明专利40项。
  文化旅游态势喜人。游客接待人数、旅游综合收入分别增长20.1%和27.7%。景区建设提档升级,天堂寨景区景点及配套设施进一步完善,薄刀峰成功创建4A级景区,圣人堂、燕儿谷成功创建3A级景区,胜利红色旅游景区完成景观节点建设,三里畈温泉风情小镇主体工程完工,地热资源完成清理整顿。旅游内涵不断丰富,原生态地域文化、养生文化、名人文化与旅游产业加快融合。多家摄影协会、高校在罗田建立摄影、写生创作基地。行业管理力度加大,开展“智慧旅游年”系列活动,被列为全省智慧旅游建设试点县和第二批旅游标准化试点单位。营销推介更富成效,成功举办挺进大别山全国漂流赛、自行车赛、《美丽中国乡村行——走进罗田》、甜柿节、红叶节、吊锅节等赛事、节庆活动,与多家国内知名旅行社签订合作协议,开通武汉至天堂寨景区直达旅游客运专线,旅游呈现淡季不淡、旺季爆满的可喜局面。
  (二)坚持投资拉动,发展后劲不断增强
  项目争取和招商引资工作取得新突破。争取国家项目256个、资金11亿元,交通、国土、水利、电力等部门争取资金过亿元,住建、教育、财政、环保等部门争取资金过5000万元。重大项目取得新进展,随麻安铁路、武汉至杭州快速铁路项目完成规划报告编制工作,湖北鸿鹏罗田通用机场项目签订筹建协议并完成选址工作,平坦原抽水蓄能电站项目与华电集团签订合作协议,风能项目确定四个测风点。招商引资新签约项目28个、协议投资额61.5亿元。市场主体增量提质工程成效显著,全民创业、回归创业更加踊跃,全县新登记各类市场主体4668户。
  交通电力条件持续改善。改造二级公路28公里,新建石匡线等县乡公路30公里,新修通村联组公路116公里,完成农村公路安保工程300公里;圆满完成“公交公营”体制改革,投入新型双燃料公交车42辆;大别山客运中心全面建成;麻武高速罗田段完成投资9.6亿元。编制《罗田电网2014-2020年配电网规划报告》,建成开发区110千伏变电站和千基坪35千伏变电站,新建、改造10千伏线路60公里、台区165个。
  大别山金融工程卓有成效。政银企合作更加紧密,金融部门主渠道作用突出,年末贷款余额57.8亿元、存款余额154.5亿元,分别增长30.9%和19.5%,农商行贷款余额22.2亿元,增加4.2亿元。第六届“五个一批”活动融资31.4亿元,惠及企业186家。县担保公司资本金增至2亿元、担保融资过10亿元,县城投公司、交投公司、旅投公司融资取得进展,成功引进首家村镇银行。宏源药业成功在北京“新三板”挂牌上市,上市后备企业增加到7家。承办全市金融管理标准化现场会,荣获全省金融信用县。
  (三)坚持建管并重,城乡面貌不断改观
  规划控制力度加大。完成了城区7个专项规划、6个片区旧城改造规划和118个村庄规划、三个百里画廊[1]规划、休闲农业与乡村旅游发展规划、青苔关森林旅游区发展总体规划、万密斋文化产业园规划等一系列规划编制工作,规划执行更加严格,规划管理更加有序。
  城市功能日益完善。开展国家园林城创建工作,完成武英高速出口等片区绿化8.7万㎡,建成玉屏塔,稳步推进义水北路内街、三里桥片区和黄道山片区土地房屋征收工作,完成义水南路延伸线、江夏大桥、北城岗隧道、环城西路、丝绸大道、栗乡大道等路网工程建设任务,刷黑主次干道32万㎡,改造巷道29条,21个小游园、公园配置环卫设施和太阳能照明灯,26座公厕全部免费开放,五馆四中心和图书馆主体工程完工。“引凤入城”工程全面竣工,解决城区及周边乡镇20万人安全饮水问题。
  村镇建设扎实推进。支持集镇开发和美丽乡村建设,凤山试验区“点中点”、骆驼坳“南延西建”工程、白莲河生态家园、匡河老街改造和新区开发、大河岸进士河沿线整治、白庙河白马风情小镇、九资河余三胜京剧文化广场和大地坳旅游社区、河铺新昌孝德文化广场、胜利河西新城、平湖粉壁坳宜居村庄、三里畈温泉小镇、大崎通村公路等建设项目亮点纷呈。九资河、胜利、三里畈镇进入全国重点镇行列。瓦屋基村进入全国传统保护村落目录,圣人堂村入选“十大荆楚最美乡村”,文家畈、登场坳村被评为全省宜居村庄,燕儿垸、磙石坳、文斗河、秋千厂等村被授予全省新农村建设示范村。荣获全市“三万”活动先进县。
  综合管理持续加强。执行最严格的环境保护制度,全面实施“五个禁止”。停止商品材采伐,查处涉林案件229起;开展“绿满罗田”行动,完成营造林8.86万亩,建成徐凤冲、张家咀、许家畈等村庄绿化示范点75个。完成农村清洁能源入户4527户。推进农村环境综合整治和义水河综合治理,集中整治黄砂开采、石材加工、畜禽规模养殖和工业污染,四项主要污染物削减量位居全市第一,被列为全省生态保护与建设示范区和全省农村垃圾处理试点县。强化乡镇综合管理职能,理顺林场村管理职责,规范国土市场管理和公路沿线建房秩序,“四大专项整治”成效显著,依法追缴税费1.1亿元,荣获全省土地执法效能考核第一名。加强城管执法和社区卫生网格化管理工作,被授予省级卫生县城和市级文明县城。开展生态县创建工作,九资河镇被命名为国家级生态镇,三里畈镇被命名为省级生态镇,徐凤冲等103个村被命名为市级生态村,青苔关景区被命名为“湖北省生态文明教育基地”。新增跨马墩、义水河两处省级湿地公园。白莲河国家级湿地公园通过评审,水库水面综合整治工作通过验收。大别山国家自然保护区获国务院批准。
  (四)坚持以人为本,民生福祉不断改善
  扶贫开发全面推进。完成106个贫困村、4万户、12.1万贫困人口精准识别工作。10个扶贫重点村、7个重点老区村整村推进和10个移民美丽家园工程全面完成,联合国儿童减贫与综合发展试点项目成功实施。积极申报国家旅游扶贫试验区,9个村进入全国旅游扶贫重点村。承办第三届大别山片区和鄂东片区扶贫开发现场会。锦秀林牧专业合作社被国务院授予“全国社会扶贫先进集体”。
  社会保障全面完善。支持就业创业,发放小额贴息贷款9018万元,新增城镇就业5040人,城镇登记失业率3.5%;社会保障覆盖面扩大,五项社会保险基金征收2.2亿元,发放3.4亿元;城乡居民养老保险参保缴费率99.5%,发放率100%。新建成公租房1182套,改造农村危房1235户。为580名贫困残疾人免费配发辅助器具,为950名残疾人发放机动轮椅车燃油补助。新建、改建12所乡镇福利院,日常管理更为规范;建成社区居家养老服务中心8个、农村老年人互助照料中心30个,开通12349居家养老信息服务平台;城乡低保清退5284户、9127人,新增4771户、5120人,农村、城镇人均月救助标准分别提高到100元和213元,全年核发低保资金1.06亿元,大病救助16891人次、资金1569.6万元,临时救助7151人次、资金360.6万元;提高优抚对象生活补助和义务兵家庭优待金标准,做好退役军人安置工作;完成烈士陵园一期工程建设,开展烈士纪念设施抢救性保护工作和首个烈士纪念日公祭活动。
  社会事业全面发展。优先发展教育,投入教育资金4.25亿元,增长45.2%;实施学前教育、义教“改薄”等项目223个,完工187个,建成12所乡镇公办标准化幼儿园;全面推进学生营养改善计划,发放助学金4242.5万元,惠及学生5.4万人次;落实校园安全“三包一”责任制,校园安全实现零事故;加强师德师风建设,教学质量持续提升;承办中国职教学会华夏基金会“产教融合、校企合作”现场会。完善卫生计生服务体系,县妇幼保健计划生育服务中心和县疾控中心完成达标建设和整体搬迁工作,骆驼坳、三里畈卫生院通过“四化”乡镇卫生院验收,新建成“五化”村卫生室61家;新农合参合率99.5%,累计补偿参合居民94万人次、医药费1.2亿元;全县3280名重性精神病患者全部纳入均等化网络管理;落实“单独二孩”政策,发放计生奖扶资金970.9万元,符合政策生育率85.8%,承办全市计划生育工作现场会,荣获全省出生人口性别比重点治理年活动先进县和全省计划生育工作先进县,工作经验在全国会议上交流。繁荣文化事业,拍摄罗田首部电影《梦行者》和微电影《噩梦醒来》,出版发行《京剧鼻祖余三胜》、《周锡恩传》。《余三胜轶事》荣获全省地方戏艺术节四项大奖,河铺镇孝德文化建设经验在全省交流,胜利镇被命名为“湖北省民间文化艺术之乡”,县广电局被授予全省第一届服务基层文化建设先进集体。
  社会治理全面加强。支持政法部门业务能力建设和依法履行职责,推进“平安罗田”、“六五”普法、“天网工程”建设和社会网格化管理工作,“五率”[2]指标居全市前列,“法务前沿工程”被省委、省政府列为依法治省重点工程。推进安全生产隐患排查治理标准化、数字化,安全生产形势稳定好转。狠抓食品药品安全,城区、景区餐饮业全面整顿规范。规范信访接待和处突维稳工作,着力化解信访积案,将矛盾化解在基层和萌芽状态,积极应对各类突发事件和网络舆情,社会大局保持和谐稳定。
  (五)坚持规范运行,政府工作水平不断提升
  改革创新深入推进。深化行政审批制度改革,完成48个部门行政权力清理工作,取消不合理收费项目280余项,不断优化运行流程,政务效率明显提高。完成食品药品、卫生计生、工商登记等6项改革。严格控制财政供养人数,完成65家行政单位和384家事业单位机构编制核查工作。畅通人才引进“绿色通道”,落实“县校合作”计划,吸引840名大学生实习实训和300余名大学生就业创业。
  权力运行规范有序。建立完善26项政府规章制度。坚持依法决策、科学决策、民主决策,重大决策及时向县委汇报、向县人大常委会报告、向县政协常委会通报。强化决策落实和政务督查,认真办理党代表提案49件、人大代表建议84件、政协委员提案162件。规范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域管理,评审财政投资项目170个、节约资金1.1亿元。加强审计监督,审计项目40个,规范管理资金3.18亿元,收缴资金264.4万元。厉行节约,“三公”经费同比削减2320.1万元,下降39.1%。加大政务公开,对群众关心的52个财政支出项目、6.9亿元资金和机关事业单位人员招录等情况及时在政府网站公开公示,主动接受社会监督。
  工作作风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,加大执纪问责力度,严肃查处各种违纪违法行为。扎实开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效整改,制度执行力和约束力明显增强,会议、文件分别减少28.5%和16.6%。
  与此同时,做好经济普查、人民防空、国防动员和民兵预备役工作,支持驻县消防、武警部队建设,关心老干部、妇女、未成年人和弱势群体,支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等群团组织工作,统筹推进民族、宗教、对台、外侨、保密、档案、史志、保险、公积金等工作,各项工作都取得了新成绩。
  在县十六届人大三次会议上,县政府承诺办好“十件实事”,在教育实践活动中,回应群众期盼办理31件民生实事。一年来,通过向上争、财政挤、项目融、社会投等途径筹措资金,全面完成了年度计划任务。
  各位代表,2014年,我们在宏观经济形势复杂多变、经济下行压力加大的情况下,取得这些成绩来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民和社会各界共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向驻县部队和武警消防官兵,向所有关心、支持、参与罗田建设发展的各级领导和社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题:一是工业、投资等指标增幅回落,部分指标未能达到预期目标,加快发展的压力大;二是经济总量不足,市场主体不多,产业融合度和企业竞争力不强,转型升级的压力大;三是社会治理水平、财政保障民生能力与人民群众的期望还有差距;四是部分公务人员不能适应新常态和新要求,还存在不愿作为、不敢作为、不会作为的现象。对此,我们将积极面对,努力加以解决。


  二、2015年主要工作
  2015年是全面深化改革和推进依法治国的重要一年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的政府工作,我们必须主动适应新常态,把握新要求,抢抓新机遇,科学统筹建设发展和保障民生各项工作。越是在改革攻坚时越要履责担当,越是在经济下行时越要奋发有为,越是在财力紧张时越要关注民生,始终坚定信心、凝神聚力、创新实干,争取新的更大作为。
  2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平同志系列重要讲话和中央、省、市经济工作会议精神,认真落实县第十四次党代会第四次会议部署,坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要,推进“双强双兴”,着力“五个提升”[3],努力开创罗田全面建设生态经济示范县的新局面。
  2015年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额、规模工业增加值、外贸出口均增长15%以上,地方公共财政预算收入增长16%以上,城乡居民人均可支配收入增长9%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,全面完成省市下达的节能减排、安全生产等目标任务。
  实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面工作:
  (一)强化项目支撑,夯实发展基础
  科学编制规划。抢抓长江经济带建设、大别山片区扶贫攻坚和大别山革命老区振兴发展等机遇,高标准、高质量地编制“十三五”规划及各产业规划,精心谋划一批具有战略支撑作用的大项目,争取更多项目进入国家规划。着力推进经济社会发展、产业发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护等规划“多规合一”,做到一张蓝图管到底,一张蓝图干到底。
  加快项目建设。推进“项目攻坚年”行动,确保全年争取国家项目资金过10亿元。完善项目协调和专项经费保障机制,加强重大项目专班力量,全力推进交通“721”工程[4]、抽水蓄能等项目建设。实施新一轮土地整理和水利工程建设项目,建成10个全省土地整理和村庄整治示范点,完成胜利河、匡河流域治理和21座小(二)型水库除险加固工程。加快麻武高速河铺连接线建设,力争同步建成通车。建设九资河过境线、千金街外环线等红色旅游路支线公路。
  着力招商引资。围绕“招商突破年”主题,持续开展以商招商、专业招商和区域合作招商,着力推进产业集群招商,成立产业招商专班,围绕罗田特色优势产业引进增链、补链项目。加强项目跟踪服务,完善重大项目“绿色通道”和一名责任领导、一个工作专班包保服务机制,力争在大项目引进上取得新的突破,确保全年招商引资过25亿元。
  (二)推动产业融合,提升发展质效
  转变农业发展方式。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续抓好“粮安工程”,全面落实促进现代农业发展的各项政策。坚持“两转四用”[5],推进“接二连三”[6],大力发展休闲观光农业和设施农业,加快建设一批现代农业示范园。抓好土地、栗园有序规范流转,发展林下经济和特色种植养殖业。高质量改造栗园3万亩,做好板栗病虫害防治和地理标志产品保护工作。推进农业规模化、标准化、清洁化生产,扶持专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体发展。提高农业装备水平,争创全国平安农机示范县。抓好重大动物疫病防控工作,确保农产品质量安全。培育农业品牌,申报“罗田甜柿”地理标志商标。推进板栗、甜柿、黑山羊等特色农产品精深加工,力争农产品加工产值过30亿元。
  促进工业增量提质。坚持工业向园区集中、企业向产业聚集,加快工业转型升级步伐。拓展夯实开发区平台,盘活存量土地,完成新征土地“五通一平”及配套设施建设,促进签约项目落地开工。改造升级凤山小微企业孵化园,完成3㎞2总体规划,建设一批标准化厂房。争取省农产品加工园区、产业集群等专项资金,支持园区建设、科技新产品开发、龙头企业和成长型企业发展,引导农产品加工、机械制造、医药化工行业整合,加快绿润食品、宏源老厂、宏厦建材等企业搬迁工作。深入开展“服务企业行动”,构建中小企业服务平台,为企业提供用工、融资等“点单式”服务,定向培育小微企业进规,力争新增规模工业企业15家。
  推动旅游提速升级。围绕全域景区化,重点实施旅游“三个十”工程。整合全县核心景区资源,创建国家5A级罗田大别山景区。完成天堂寨景区游步道、中心区循环路、停车场、电力通信等工程建设。抓好罗九大别川百里生态画廊提档升级工作,建设徐凤冲和河西畈水上红叶观光区、胜利红色景区二期工程以及潘家垸、錾子石、东冲畈等旅游名村。规划建设自驾游、房车营地。整合旅游及相关部门资源,开展“智慧旅游”和旅游标准化示范县创建工作。推进文化与旅游深度融合,推动万密斋文化产业园建设。繁荣民间文化艺术,打造“一乡一品”特色文化品牌,不断增强旅游吸引力。
  大力培育新兴产业。抢抓互联网技术和电子商务迅猛发展机遇,推进电子商务、速递配送、冷链储运、农产品加工、制造业联动发展。规划建设电商产业园,引入大型电商,建设农村电商服务网络。培育发展养生养老、体育健身、文化创意等新兴业态。
  (三)统筹城乡发展,提高建管水平
  建设宜居县城。立足精妙布局、精心设计、精致建设、精细管理,推进城市景区化、城旅一体化。编制城区王葆心大道和丝绸大道2个片区规划、3㎞2旧城改造等规划。打造滨河风光带,完成义水北路改造和广源大厦主体工程建设,启动东门片区、河东片区和金马大道外街等地段改造。建成北城岗隧道、城北片区1—5号路和黄道山片区1、2号路,逐步形成循环路网,完成主次干道刷黑工程。规划建设吊锅城、旅游商贸大市场、停车场和机动车专业市场。完成拨云尖公园、塔山公园一期工程和塔山湖建设,启动党家山山地公园、北城岗休闲公园建设。高标准完成新建路网绿化补植工作,进一步提升园林绿化建设管理水平。推进国家园林城、卫生城和省级文明城创建工作。
  打造美丽乡村。改善农村人居环境,因地制宜保护农村特色和田园风貌。围绕大别山试验区“五年大变化”目标,抓好河东、北丰河村塆整治、社区节点打造以及观光农业示范园等“点中点”项目建设,启动许家冲等新农村综合体[7]建设试点工作。集中力量推进3个国家重点镇、罗胜百里风情画廊和11个“美丽乡村”试点建设,做好官基坪等传统村落保护工作。开展以“村村通客车”为重点的第五轮“三万”活动。支持乡镇“五个一”工程竞赛,完成乡镇工作周转房和生活配套设施建设。
  加强综合管理。加快“天网工程”建设,实现重要区域、交通卡口视频监控全覆盖,做好第一次全国地理信息普查和第二届全国地名普查工作,构建面向未来的“智慧城市”[8]。加强城乡交通组织管理,做好疏堵保畅工作。持续开展“城管会战”,加强社区网格化管理,壮大志愿者队伍,广泛开展爱国卫生运动,着力整治集贸市场、老旧小区、背街小巷、城乡结合部、乡镇镇区、旅游景区等重点区域,实现宣传教育、日常管理、集中整治常态化。加强土地专项督查和村镇规划管理,持续整治公路沿线农村建房秩序,依法加大控违、拆违、处违工作力度。深入推进“四大专项整治”,开展建筑工程质量治理“两年行动”。夺取城镇规划建设管理“楚天杯”。
  (四)推进改革创新,激发市场活力
  推进投资市场化和便利化。开展“环境革命年”活动,以更大力度推进简政放权,营造大众创业、万众创新的宽松环境。进一步改进和规范行政审批,执行“五个一律”[9],推行“四项清单”[10],实现投资项目网上联合审批全覆盖,实行工商营业执照、机构代码证、税务登记证联办登记,审批资料再精简50%以上,审批时限再压缩30%以上。进一步清理和规范妨碍市场公平竞争的规章制度、补贴措施和税收优惠政策,执行基本建设项目收费“一表制”。抓好市场主体增量提质工程,全年新登记注册各类市场主体5000户,其中企业500户。
  推进重点领域改革。推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革,推动经营性事业单位改制重组为综合服务运营商,加大政府购买公共服务力度,促进中介服务机构脱钩入市。推广PPP合作模式[11],支持社会资本和各类组织参与公共设施的托管经营。按照新《预算法》改革预算管理制度,理顺县、乡政府事权,加大基层保障投入,建立规范的举债融资机制,防范化解财政风险。完善农村“三资”和村级财务管理制度。深化农村土地制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进农村宅基地使用权和房屋产权登记颁证试点工作。深化林业改革,做好国有林场改革解困工作。深化司法、盐业和公立医院等改革,改革医疗、养老、供电、物业等服务定价机制,完善民办学校、幼儿园收费政策,放宽公积金提取条件。推进公务用车、收入分配和机关事业单位养老保险制度改革,落实职工带薪年休假制度。
  推进创新驱动战略。加强县校、校企和产学研合作,深入开展大学生实习实训工作,以需求、适用为标准引进各类人才,创新智力成果和人才柔性引进办法。推行涉农部门联席会议制度,落实财政专项扶贫资金管理新机制,探索涉农产业扶持资金捆绑使用、竞争性分配、基金化运作,实现支农项目资金效益最大化。用好“全国水利工程管理体制改革试点县”政策,创新社会资本参与水利工程建设运营机制。创新节会营销和赛事活动筹办方法。开发旅游新业态,出台鼓励民间资本投资养老服务项目的政策措施,探索建设“乡村自娱养生养老主题村落”[12]。理顺国家公园管理体制,做好省级现代服务业示范园区、国家级可持续发展实验区和旅游扶贫试验区等试点工作。
  推进金融工程建设。加强政银企常态化对接,完善政府公共资金存放与金融信贷投放挂钩机制,开展“合作社+金融”的新型农村金融服务试点工作,建立农村各类产权抵押担保新办法,力争全县金融机构余额贷存比提高3个百分点。加强政府融资平台建设,担保公司担保融资12亿元,城投公司、交投公司分别融资1亿元,旅投公司融资5000万元。推动优质小微企业和涉农主体在创业板、新三板和武汉股权托管交易中心挂牌融资,力争新增上市挂牌企业3家。继续引进村镇银行和中小金融机构,规范民间金融发展。争创全省最佳金融信用县。


  (五)加强环境保护,建设绿色家园
  实施天蓝工程。严格执行节能环保评估审查制度,坚决淘汰落后产能和20吨以下燃煤锅炉,抓好重点行业脱硫、脱硝和除尘治理工作。发展公共交通,倡导绿色出行,加快淘汰老旧汽车和2005年以前注册营运的黄标车,减少机动车尾气排放。实行建筑围场施工和垃圾渣土封闭清运作业,严控建筑和道路扬尘。推广使用清洁能源,加快城镇、农村天然气工程建设,完成农村清洁能源入户工程4000户。禁止露天焚烧秸秆和垃圾,进一步巩固城区禁鞭工作成果。
  实施地绿工程。全面推进禁伐工作,开展“绿满罗田两年行动计划”,狠抓荒山荒地造林绿化、村庄绿化、林相改造和罗胜线通道绿化等重点工作,实现“山上一年绿化、村庄和通道两年绿化”目标。持续开展矿山开采、石材加工专项整治行动,停止审批新的矿山和石材开采项目,依法关停违法矿山和不符合要求的加工企业,启动矿山复绿治理和生态修复工程。加强森林防火能力建设和林业有害生物防治工作,保护生态安全和城市“绿线”。加强大别山国家自然保护区保护工作,申报世界地质公园和“中国乌桕之乡”。
  实施水清工程。实行最严格水资源管理制度,落实城乡水库、大塘、河道保护责任制,重点抓好凤凰关、白莲河等饮用水源地综合治理,推进天堂湖、跨马墩等湿地公园保护工作,开展义水河综合治理“三年行动计划”。严格执行环保“三同时”制度,全面完成工业企业环保设施建设,化工企业建设单独排污管网,完善环评手续,严厉打击违法排污行为,依法全面征收工业污水处理费。推广农药化肥减量化生产技术,开展畜禽养殖污染专项治理,确保规模畜禽养殖场污染治理全覆盖,建设集中式沼气工程,实现废弃物综合利用和无害化处理。推进景区、集镇和中心村污水集中处理设施建设,成立县水质监测中心。创建全国水土保持生态文明示范县。
  实施土净工程。启动农村垃圾处理“五年行动计划”,争取试点县政策和项目支持,加快农村、景区环境连片整治示范工程建设。建立“户入桶、组保洁、村收集、镇处理”的垃圾收运处理体系,形成属地管理、分级负责、全员参与的长效机制。加大财政以奖代补力度,支持生态文明塆落、生态宜居村庄(社区)、生态镇和生态景区建设,创建省级生态县,启动省级环境保护模范城和国家级生态县创建工作。
  (六)着力社会建设,增进民生福祉
  推进片区扶贫攻坚。实施“精准化”扶贫,完善扶贫建档立卡工作,加强单位驻村帮扶和机关干部结对帮扶,争取全国大中型水库移民避险解困等项目资金,重点支持白莲河库区等5个连片扶贫示范区建设。做好与武钢、葛洲坝集团、中建七局等央企对口援建工作。
  落实社会政策托底措施。建立完善保基本、补短板、托底线、救急难、可持续的社会保障体系。坚持就业优先,完善政府促进就业责任制度,落实创业就业扶持政策,重点做好失地农民、大学生、退役军人就业工作;加强社会保险扩面征缴工作,妥善解决破产企业困难职工遗留问题。建立健全“一门受理、协同办理”的临时救助机制,加大孤儿和流浪乞讨人员救助力度;完善残疾人服务保障体系,为100名贫困残疾人配发辅助器具,为30名0—6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复,为3100名贫困残疾人发放生活补助;做好基本医疗保障、大病保险、妇女安康保险、武汉城市圈职工大病互助等各种医疗救助制度衔接,提高重特大疾病医疗救助水平;加强城乡低保动态管理,稳妥推进农村低保按标施保工作,提高“五保”供养标准;完善社会福利院管理工作,新建30个农村老年人互助照料中心;改造农村危房1500户。
  实施事业惠民工程。坚持办人民满意教育,加大教育投入,优先保障教育各项支出,不断优化师资队伍,促进义务教育均衡发展和学前教育普惠发展;全面优化城区学校布局,继续抓好“改薄”项目和幼儿园规范提质工程,启动白庙河青少年综合实践基地建设,推进理工中专、新一中建设和校车标准化试点工作。建成县委党校和行政学校。完善卫生计生资源整合工作,加强医疗卫生和计生服务体系建设,进一步提速基本公共卫生服务均等化进程;开展“出生人口性别比综合治理攻坚年”、“基层基础精细化服务管理提升年”、“流动人口服务管理特色年”活动,全面提升计划生育工作水平。完成100个行政村“村村响”工程、1万户“户户通”工程建设。加强文物保护和“东腔戏”等非物质文化传承,抓好“送戏下乡”等文化惠民工程,五馆四中心、图书馆免费向市民开放。新建15个标准化农村文化体育健身广场,广泛开展全民健身活动,积极备战全市第四届运动会。
  提高社会治理水平。始终把群众生命财产安全放在第一位,全面落实安全生产和公共安全责任制,狠抓隐患排查整改,完善消防设施;推进“1230”工程、应急避难场所和民兵综合训练基地建设;加强应急管理,提高公共安全管理和防灾救灾减灾能力;深入开展“餐桌污染”等专项治理活动,确保食品药品安全。扎实推进“平安罗田”、“法治罗田”建设,深化“法务前沿”、“民意主导警务”、“四位一体”便民诉讼等创新工程,完善社会治安防控体系和矛盾纠纷预防化解机制,依法严厉打击各类违法犯罪活动,提高群众见警率和安全感;开展“信访法治建设年”活动,运用法治思维和利用司法途径推进信访维稳工作,落实首访首办负责制,提高初信初访办结率,逐步化解历史遗留问题;支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等群团组织充分发挥作用,做好民族宗教、外事侨务、国防动员、拥军优属等各项工作,全力维护社会和谐稳定。
  各位代表,努力为群众办实事,是政府应尽的职责。我们在继续办好教育实践活动中承诺的31件民生实事的同时,今年着力办好以下“十件实事”:
  1、新增城镇就业4000人,培训下岗失业人员和农村富余劳动力3000人,帮助1000人实现创业。
  2、建设河东宜居山庄和凤栖家园二期、城市棚户区及城中村改造等各类保障性住房3000套,竣工2000套。
  3、启动13个贫困村、7个老区村的整村推进,减少贫困人口1.2万人,解决农村3万人安全饮水问题。
  4、新建通村联组公路100公里、行政村“村邮站”40个,完成300公里农村公路安保工程建设任务。
  5、新建成“五化”村卫生室50家,为2万农村妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费检查。
  6、建成匡河35千伏变电站,新建、改造10千伏线路193公里、低压线路305公里,新增配变190台,解决农村低电压和农网安全隐患等问题。
  7、建成县电子商务运营中心和100个村级电子商务服务站。
  8、编制180个村庄规划和城市地下空间利用等专项规划,实现村庄规划和城市专项规划全覆盖。
  9、完成城区20条巷道综合整治工作。
  10、完成城区建成区污水收集主管网建设任务。
  三、全面加强政府自身建设
  面对改革、发展、稳定的艰巨任务,我们一定更加重视政府自身建设,全面贯彻落实上级党委政府和县委各项决策部署,自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受社会公众监督和新闻舆论监督,不断提高政府工作水平,努力建设人民满意政府。
  坚持依法行政。深入贯彻依法治国基本方略,依法全面履行政府职能,忠实维护宪法和法律权威。科学民主决策,完善重大行政决策规则,落实重大决策终身追究及责任倒查机制,避免重大决策失误。加强政府规范性文件管理,将政府部门、乡镇人民政府的文件、重要合同全部纳入合法性审查备案范围。加强行政执法监督,规范执法流程,确保公正文明执法。推进政务公开和“电视问政”,确保行政权力和政务事项在阳光下运行。
  提升发展能力。坚持发展是第一要务,全面担当发展主责。坚持科学发展不放松,保持发展自信和战略定力,统筹推进“四县”战略。用好市场、政府“两只手”,既上好“市场大学”,遵循经济规律,实事求是,又深入解放思想,抢抓机遇,勇于探索,善于担当,不断破解发展难题,努力提升驾驭市场经济的能力,争做新常态下抓经济工作的行家里手,推动县域经济又好又快发展。
  落实主体责任。把党风廉政建设主体责任放在更加重要的位置,认真履行“一岗双责”。抓好公务员教育培训,严明政治纪律、工作纪律、廉政纪律,做到依法用权、用权守责、失职问责。坚持抓常、抓细、抓长,建立健全管人、管权、管钱、管事的长效机制,实行重大项目“廉洁预案”、“廉洁备案”管理。加大行政监察、审计监督和源头治腐工作力度,深入开展专项治理,加强重点领域和薄弱环节监管,从严惩处腐败和失职渎职行为。
  深入改进作风。时刻牢记为民、务实、清廉要求,密切联系群众,深入调查研究,着力整改问题,及时回应社会关切。坚持以上率下,践行“三严三实”,厉行“八简两风”,坚决克服懒政、怠政,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,不断提高政务效率和服务水平。强化责任分解和督查督办,以钉钉子精神抓好落实,不断提高政府执行力和公信力。
  各位代表,新常态孕育新机遇,新机遇期待新作为!让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,团结拼搏、务实奋进,改革创新、攻坚克难,为全面建设生态经济示范县和绿色发展先行区而努力奋斗!
  名 词 注 释
  [1]三个百里画廊:罗九大别川百里生态画廊、罗胜百里风情画廊、“318”百里乡村画廊。
  [2]五率:公众安全感、社会治安满意度、对政法干警执法执纪满意度、平安建设知晓率、平安建设参与率。
  [3]“五个提升”:县第十四次党代会第四次会议确定2015年全县主要任务和措施是:着力提升项目牵引力、支撑力,产业融合度、关联度,城乡承载力、吸引力,群众幸福感、安全感,干事积极性、主动性。
  [4]交通“721”工程:7条高等级公路为县城至火车站一级公路、县城至机场一级公路、县城至三里畈互通一级公路、县城至大别山互通一级公路、环大别山景区快速通道、环城区快速通道、大崎至大河岸石岗山公路,2条铁路为随麻安铁路、武汉至杭州快速铁路,1座机场为湖北鸿鹏罗田通用机场。
  [5]“两转四用”:从传统农业向现代农业转变、农业大县向农业强县转变,用工业理念谋划农业、用现代管理经营农业、用农产品加工引领农业、用品牌战略打造农业。
  [6] “接二连三”:延伸现代农业产业链条,将一产对接二产工业,连接三产旅游及商贸服务业。
  [7]新农村综合体:在城市周边建成的、农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。
  [8]智慧城市:运用信息通信技术手段,感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。2014年8月29日,经国务院同意,发改委等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,要求各地加快智慧城市建设。
  [9]五个一律:2014年11月5日,国务院常务会议决定削减前置审批、推行投资项目网上核准,实行“五个一律”,即对属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批;对法律法规有明确规定的前置条件,除确有必要保留的外,通过修法一律取消;核准机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的外,一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构,企业需要中介服务的,由企业自主选择。同一部门实施多个审批,实行一次受理、一并办理。
  [10]四项清单:权力清单,明确政府及部门可以干什么,法无授权不可为;责任清单,明确政府及部门该怎么干,法定职责必须为;负面清单,明确企业不能干什么,法无禁止皆可为;收费清单,明确行政事业性和经营服务性收费项目,确保“清单内做减法,清单外零收费”。
  [11]PPP合作模式:PPP为公私合伙合营模式的英文字母缩写。国务院国发[2014]60号、国家发改委发改投资[2014]2724号、财政部财金[2014]112号等文件规定,地方融资平台公司TOT存量项目要转型为PPP项目,引入社会资本改造和运营,有效化解债务风险。
  [12]乡村自娱养生养老主题村落:适应“逆城市化”趋势和城市老人季节性移居乡村休闲养生养老的发展需要,利用农村“空心村”、农民外出务工后大量闲置住房,吸引城市老人进行自主式、自娱式的季节性休闲养生养老。目前,这种模式在长三角都市圈发展较快,主要有浙江省长兴县顾渚村的自发模式和临安市九思村的“联众模式”。


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