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从黄石公园看美国资源开发与环境保护的博弈

地矿之声2019-10-07 14:50:56



提到“美国黄石国家公园”大家的第一反应一定是“旅游胜地”,但是,今天晓编要和您聊的不“只”是旅游,首先,我们来了解一下黄石公园作为“保护野生动物和自然资源”的国家公园,在发展过程中是如何处理“要绿水青山还是要金山银山”的两难选择的。当然,晓编还是要和大家聊一聊旅游的——阅读全文,有彩蛋哦!



被世人熟知的美国黄石国家公园,于1872年3月1日由国会批准设立,成为世界上第一个国家公园。仅仅2个月后,国会还通过了另一部法律——《普通矿业法》。一个是为了保护自然生态,一个是为了开发矿产资源,开发和保护就像一个硬币的两面,如影随形。




  虽然公园设立后,法律就禁止了一切矿业活动,但也依然免不了受到资源开发的困扰。因为在公园以北不远就是历史悠久的矿集区,矿业活动给当地带来收入、就业的同时,也对水资源、野生动物迁徙、自然景观以及周边的旅游业带来影响,开发和保护关系比较紧张。


  其中有两个颇有意思的案例,一个是勘查、一个是开采,一个正在博弈、一个已经解决了。这两个案例或许对我们了解美国资源开发和保护的矛盾有些帮助,我们先从最近正在博弈的说起。


案例1:矿业活动到底该离国家公园多远


     2015年,一家叫Lucky Minerals的公司(总部在加拿大)在黄石国家公园北边不远的私有土地上找金矿。在美国,土地所有人拥有地下的矿产资源,公司只要和土地所有人签了协议,就有了勘查的权利,但并不意味着可以开始打钻施工。因为打钻会影响环境,按照州法律规定,必须取得州环境质量局的勘查许可。公司向州环境质量局提出申请,准备用两年时间在勘查区内,平整出23个机台,打46个孔。因为过去的勘查活动已经修了路,新占用土地并不多,大约临时占用土地4.8英亩(约28.8亩),其中机台约占0.52英亩(约3.16亩)、堆场约占0.8英亩(约4.86亩)、道路约占3.48英亩(约21.12亩)。


  不想,这一举动激起当地环保组织的强烈反对,并动员当地的商人和居民阻止这个项目。一位61岁的老人布赖恩·威尔斯,从来没有离开过家,这次坐了46个小时火车,到华盛顿“上访”,要求政府、媒体阻止这个项目。矿业公司则认为:勘查是公司的权利,项目目前还只是勘查阶段,不会对环境造成真正影响,反对意见的理由站不住脚,要求政府尽快批准申请。


  政治家们也表示反对。2016年10月13日,蒙大拿州参议员布恩·特斯特给联邦政府的农业部、内政部、森林管理局、土地管理局的“一把手”写信。信中说:矿业在历史上和现在都是蒙大拿州的重要产业,但在黄石公园附近不合适。他准备在国会提出议案,把黄石公园北大门周边的3.14万英亩(约127.07平方公里)联邦土地永久性地禁止用于矿业用途。建议政府先采取行政命令暂时收回这些土地,不允许用于矿业开发。就在这一天,州环境质量局经过一段时间的调查研究,发布了该勘查项目环境影响评估的初步结果,给公众80天时间提意见。


    当时已经进入倒计时的奥巴马政府做出反应。2016年11月21日,内政部、农业部宣布将采取行动,2年内禁止在黄石国家公园北入口周边3万英亩联邦土地(约120平方公里)申请新的矿业权。同时,启动环境影响评估,决定是否将暂停延长到20年(行政命令允许的最长年限),防止矿业活动进一步扩大到联邦土地,影响黄石国家公园的周边环境。


  联邦政府的决定对在私有土地上勘查的Lucky Minerals 公司没有直接影响,但反对者受到了极大鼓舞,认为是他们取得的重大胜利,继续向州政府施压,力图彻底阻止勘查项目实施。Lucky Minerals 公司也寸步不让,扬言斗争到底。这场保护和开发的博弈下一步会如何发展,会以什么方式收场,现在还不得而知。


案例2:让美国总统引以自豪的双赢样板


       另一起纷争发生在上个世纪90年代。有一个叫Crown Butte的矿业公司租下了私人土地上的金矿开采权。采矿范围在私有土地上,但是85%的配套工程建在森林管理局管理的联邦土地上,1990年公司向州政府和联邦政府申请了采矿许可。


  这个金矿拥有金探明储量约58吨,还有300吨银。按照公司的开发方案,准备地下开采,每天采1800吨矿石,年产50万吨矿石量,配套建一个选厂(不使用氰化物)、一个尾矿库、一个废石场、一座变电站、一个办公区。矿山估价8亿美元。


  多好的矿呀!可惜,这个矿偏偏就在黄石国家公园的边上,距公园东北角约3英里(4.8公里)。项目一提出就引发了很大争议。


  反对者认为,矿山开发会影响周边的水资源、休闲娱乐设施和野生动物,特别是会对黄石国家公园造成影响。公司表示,将采取先进技术把产生的废物堆存在108英亩(约655.59亩)的尾矿库里。但反对的人认为,如果遇到地震、雪崩等灾害事件,尾矿库也靠不住。1995年,联合国世界遗产保护委员会以此为主要理由,把黄石国家公园列入“濒临危险目录”。


  时任总统克林顿明确表态,不支持该项目。内政部随后采取行动,宣布撤回该矿周边1.9万英亩(77平方公里)的联邦土地,2年内暂停接受新的矿业权申请。参众两院提出议案,要求永久撤回周边的联邦土地。美国全国矿业协会站出来反对:这些举动没必要,是不明智的。


  无论是反对者还是支持者,都给负责审批采矿许可的政府带来很大压力,发布环评报告和许可审批结果的时间一再延期。Crown Butte公司看到社会反对的力量一天天增强,政府的许可一拖再拖,只得和政府坐到谈判桌上。最终在1996年,也就是提出申请后的第六年,达成了协议:第一,企业放弃项目实施,撤回申请。第二,政府置换一块价值6500万美元的联邦土地给公司作为补偿。第三,企业要把申请范围内私人土地买断,交给联邦政府,作为联邦土地。第四,企业设立托管账户,注入2200万美元,负责治理恢复前人采矿造成的破坏和污染。


  协议签署时,时任美国总统克林顿亲自出席并发表讲话,赞扬这是美国成功应对资源开发和环境保护的博弈,实现双赢的伟大时刻,为解决类似矛盾树立了样板,具有重要的里程碑意义。


  事实上,黄石国家公园并不孤单,在美国,陷于保护与开发两难的国家公园还不少。公园之外的其他地方就更多了,只不过社会关注度没有这么高。


  美国1916年就建立了国家公园系统。到目前为止,内政部国家公园管理局管理了包括59个国家公园在内401个各类保护区,面积8400万英亩(约34万平方公里),约占联邦管辖土地7.49亿英亩(303万平方公里)的11%。美国法律对国家公园给予了严格的保护,公园设立后禁止新的勘查开采活动。为了协调保护和开发的关系,给6个国家公园开了口子,允许像其他联邦土地一样,依法进行勘查开采活动。但随着采矿活动对环境影响的增大,1976年国会通过法律,把6个公园允许勘查活动的大门也关上了。所以,美国现在国家公园开发和保护的冲突主要发生在公园的周边地区。



思考:在开发和保护的博弈中不会有永远的输家


  资源开发和环境保护是一场博弈,本质上是一种价值平衡的过程,就像一场拔河比赛。在这场拔河比赛当中,随着社会物质越丰富,人们的精神需求越发展,“环境保护队”的力量就越大,“资源开发队”节节败退似乎不可避免。但是,退到无可再退,“资源开发队”扔掉绳子不玩的时候,“环境保护队”没饭吃了,会不会又把“资源开发队”请回来呢?这也不是没有可能的。


  在研究美国国家公园发展历程中,笔者又心生疑问:1976年国会把6个国家公园勘查开采活动的大门关上,那些已经在公园的勘查开采项目怎么办?这不和我们当下设立自然保护区、风景名胜区、地质公园面临的情况很相似吗?当年美国是如何解决这一难题,值得我们继续研究。




下面奉上彩蛋!


黄石公园10大看点


1

大棱镜温泉


七彩池,又称大棱镜温泉,是美国第一、世界第三大温泉。大棱镜温泉的令人惊叹之处在于湖面的颜色会随季节而改变。春天的时候湖面从翠绿色变为金灿灿的橙红色;盛夏时节,湖水呈现出绚烂的橙色、红色或黄色;到了数九寒冬,水体呈现深邃的墨绿色。


2

老忠实泉


老忠实泉是世界上最著名的间歇泉。老忠实泉每隔30至120分钟喷发一次,平均每70至90分钟喷一次,每次喷发维时约一分半钟至五分半钟不等,喷发高度约五十多米。不喷则已,一喷则如万马奔腾,蔚为壮观。


3

大猛犸热泉区


黄石公园一共有东、西、南、北和东北5个入口, 园内的游览线路大致呈一个巨大的“8”字形,而熔岩“梯田”——蛋糕温泉,又名大猛犸热泉就位于8字的顶部。是好几个热泉从山坡上一节一节地流下来,山坡被泉水里的微生物染得五彩绚烂,形成一个五颜六色的大台阶。


4

西姆盆地


西姆盆地,位于黄石湖边上,十五万年前因地壳陷落而形成,在热喷泉与湖水结合下,出现了一种烟雾弥漫的奇妙景观:烟雾缭绕处是熱泉的蒸氣,绿波盈盈处是黄石的湖水,与背景中蓝天白云相互辉映,形成与黄石其他温泉区不同的景观。


5

黄石大峡谷


据说97公里长的黄石河是“美国境内唯一没有水坝的河流”。在这里,河水陡然变急,冲开四溅的水花,形成两道壮丽的瀑布,轰鸣着泄入大峡谷,直奔太平洋。


6

下间歇喷泉盆地


下间歇喷泉盆地最与众不同的看点是泥沸泉,就是说泉眼冒出来的不是清水,而是泥浆,而且是非常粘稠的泥浆。


7

诺里斯间歇泉盆地


黄石本身是一个巨大的热锅炉,诺里斯间歇泉盆地是黄石公园最热, 最活跃的一个区域,这里有公园里最高的喷泉,最热的盆地,最极端的环境。


8

塔瀑


虽名曰“下瀑布”,却一点也不“下”,它的高度是尼加拉瓜大瀑布的两倍。要观赏下瀑布的豪迈气魄,观望台是最佳观测点,写生台是峡谷和下瀑布的另一个经典观赏点。往写生台旁的步道向下走,就能到达峡谷底部。


9

黄石湖


黄石公园东南为黄石湖区,主要风光为湖光山色以及丰富的野生动物。黄石湖面积约354k㎡,是典型的火口湖,也是“美国最大的高山湖泊”。冬天的时候,黄石湖面结冰并覆盖积雪,与远处的雪山遥相呼应,十分壮观。


10

海顿山谷


海顿山谷的特色是看动物,开车一路上会看到很多人群聚集的地方,架子上架的不是大炮而是望远镜,远眺群山峦岚,白云漂浮,随时有可能出现一群野牛,可以观看野生动物的各种姿态。



本期作者:王  昊

本期编辑:智慧爆表的晓编




今日矿价



2017年2月10日


品名

价格

涨跌

272.72-276.8元/克

-3.45

1#银

4050-4060/千克

-15

1#铜

46770-46950元/吨

-310

1#铅

18900-19050元/吨

-50

1#锡

146000-147500元/吨

0

A00铝

13480-13520元/吨

-80

石油55.62-55.82美元/桶-0.06

(数据来源网络)




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