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莞香花开2019-01-17 01:29:47


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办事难、办事慢

手续繁杂、流程太多……

近年来,这些现象正发生转变

东莞大力推进“放管服”改革

努力营造法治化国际化营商环境

办出证向办成事转变

“最多跑一次”

让市民获得感增强

  



3月31日,市发改、国土、交通、工商、规划等5个片区直属分局在松山湖挂牌成立。片区分局的成立,很好地解决了市级事权下放后,镇街如何接得住的问题。同时,职能部门前移下沉基层,也为片区企业、群众办理事项提供了更多便利,节约了时间成本。


这是东莞园区统筹、组团发展战略的一着“妙棋”,也是我市大力推行“放管服”的一项创新举措。近年来,我市深入贯彻国家和省的部署,大力推进“放管服”改革,推动政府职能转变,努力营造法治化国际化营商环境,激发了企业、群众干事创业的热情。截至今年5月,全市累计登记市场主体89.17万户,同比增长19%。


“放管服”改革是一个系统的整体。接下来,东莞将进一步做好简政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”;同时做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,啃政府职能转变的“硬骨头”,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。


我市大力优化和改进政务服务流程,让企业和群众少跑腿就能办好事。图为市民在松山湖市民中心一站式服务办事大厅办理业务。



减法:加大“放”的力度


商事制度改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手。2012年东莞率先在全国开展商事制度改革,如今改革已从工商注册环节逐步拓展到开办企业的全领域。


作为企业生命周期的起点,开办企业便利度成为了一个地方营商环境的“风向标”。近年来,我市围绕办理环节、办理时限、申请材料等3个维度,通过取消前置审批环节、推进全流程网上办理、实施网上审批等举措,大大提高企业开办效率,实现企业登记业务基本做到1至3个工作日办结。根据广东省工商局、省社科院发布《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》,全省21个地级以上市开办企业便利度进行综合评价和排名中,东莞位居全省第二、地级市第一。


东莞还率先推行“全程电子化+审批中心”工商登记新模式。去年3月,我市在全国率先设立首个现代化网上审批中心,实现一站式审批、24小时全天候服务。网上审批中心运转以来,人均日办理业务达到88宗,审批效率是实体窗口的7倍,登记业务基本做到1至2个工作日办结,企业获得感不断增强。截至今年6月底,网上审批中心已受理网上登记业务42.17万宗,占全市同期同类型业务的89.35%,为群众减少往返窗口96.66万人次,平均每天减少约2876人次,为企业有效节约了时间和交通成本,全程电子化登记方式已逐渐成为我市工商登记注册的主要渠道。


2014年4月1日,我市发放第一批电子商务企业集群注册营业执照。


在降低市场准入“门槛”的同时,项目落地东莞也驶入了“快车道”。我市大力简化办事手续,深入推进直接落地改革,投资项目报建程序得到有效简化和提速,社会投资项目从立项设计到施工许可的审批时间由原来的200多天大幅压缩到现在的45天,项目投资建设整体审批时间减少3~6个月。


我市还抓好“住所信息申报+负面清单”登记管理和新业态企业集群注册两项改革。改革后,企业采用住所信息申报方式办理登记注册,至少可以节省1至5天的时间成本。


改革只有进行时,没有完成时。接下来,我市将进一步清理精简行政许可事项,落实行政许可年度报告制度,深化行政许可和公共服务标准化工作,清理规范行政许可中介服务事项,动态管理权责清单,全面深化简政强镇改革,完善统筹园区发展体制机制,科学放权,激发市、镇街(园区)发展活力;深入推进职业资格改革,继续清理涉企收费,持续深化项目投资审批管理改革,扎实推进前端准入改革,完善“全程电子化+审批中心”工商登记改革模式,简化外商投资审批手续,贯彻落实供给侧结构性改革。通过一系列举措,东莞加大“放”的力度,进一步营造法治化国际化营商环境。



加法:提升“管”的效能


市场放得开,还要管得住、管得好!今年4月,东莞因推动工商注册制度便利化及时到位、积极探索事中事后监管新模式受到国务院通报表扬。


近年来,我市坚持以“宽进严管”为改革思路,在大力推动简政放权的同时,注重加强事中事后监管,推进协同监管、信用监管、智慧监管三大重点工程,着力构建科学市场监管体系。


2015年9月,我市协同监管信息化系统正式上线,迄今为止累计推送信息56.7万条,反馈信息107.8万条(次)。通过该系统,工商登记信息在核准后一小时内将推送相关部门和镇村,由部门、镇村在规定时限内开展许可及监管,并将信息反馈到系统,实现“宽进”和“严管”的无缝对接。此举有效打破了部门、镇街间的“信息孤岛”,实现了市镇村三级信息共享、监管联动。


2016年10月8日,我市在南城工商分局发出首张五证合一营业执照。


我市还构建了“一个办法+两张清单+两个支撑平台”的企业信用监管体系,推动企业信息归集、公示及信用约束管理。并依托现有协同监管信息化系统开发建设失信联合惩戒模块,并探索建立“信息化+备忘录”联合惩戒机制,大力推进信用东莞建设。目前,“信用东莞”网已归集全市71个政府部门、673个信息资源目录共2613.23万条信息。


我市还大力推进智慧监管,积极推进监管力量下沉。今年,我市在社会服务管理“智网工程”建设全面推开的基础上,整合原有基层市场协管队伍和网格管理员两支队伍,实现了商改后续监管与社会综合治理的有机融合。目前,全市共划分基础网格3201个、首批规划配置网格管理员9177人,实现工商、公安等8个部门共83个网格事项的入格,涉及市场监管、消防、食药监、安监、卫生监督、社会治安隐患排查、社会服务等内容。


与此同时,我市以编制“一单”和建设“两库”为抓手,在各市场监管部门全面推行“双随机、一公开”监管机制。实现随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时公开查处结果,依托市企业信用信息公示系统实现各部门查处结果的统一公示。以工商局为例,其检查对象名录库已收集主体信息90多万户,检查人员名录库已覆盖310多名一线执法人员,累计随机抽查市场主体15万户,发现并处理违法线索14914条,抽查情况及处理结果在10个工作日内进行公示,促进了市场主体的诚信守法经营。


此外,我市还通过不定期组织跨部门联合执法行动、建立跨部门执法联动机制、加强与司法机关对接等方式协同执法,编织强力的后续市场监管网络。


改革永远在路上。今后,我市将进一步完善市场主体退出机制,加快构建科学市场监管体系,构建市场监管协同创新平台,推进协同监管工程,继续探索开展行政许可实施和监督管理情况评价工作的方式方法,完善评价指标,不断提升“管”的效能。


2015年8月3日,住所登记全市推开首日,市工商局发放第一张营业执照。


乘法:深化“服”的层次


一个地方营商环境好不好,群众和企业更有话语权。2016年营商环境问卷调查结果显示,88%的企业对东莞政务服务的总体评价是“好”或“很好”。


“跑动次数”“办事时间”,这是影响群众和企业获得感的两项“硬指标”。今年初,我市全面启动十大行动计划,围绕群众企业最关心的问题进行改革,不断提升群众获得感,努力使东莞成为全国行政审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的城市之一。


在去年启动实施“一门式一网式”政府服务模式改革的基础上,今年我市把“最多跑一次”列入提高行政服务水平和行政监管效能的两大考核指标之一。按计划,到今年底,我市将实现95%以上的事项到政府“最多跑一次”;2018年底,除特殊情况外,所有事项到政府“最多跑一次”。


事实上,东莞人已经享受到“跑一次”,甚至是“零跑动”的红利。我市已制定推进办事“最多跑一次”改革实施方案和办事“零跑动”“最多跑一次”事项清单,第一批“最多跑一次”事项清单已公布共1173项,涉及47个部门。


不过,“跑动一次”并非东莞的终极目标,今后我市将通过综合运用数据共享、简政放权、优化流程、精简环节、网上办理、快递收发等手段,让市民“零跑动”,安坐家中就能把事情办好。 


要实现“信息多跑路,市民少跑腿”,就要进一步实现政务信息资源共享、打破“信息孤岛”。作为“放管服”改革的基础支撑工作,近年来我市建成了一系列数据信息共享的平台载体,并以此为基础,大力优化和改进政务服务流程,让企业和群众少跑腿办好事。


2013年,我市建设政务信息资源共享平台,实现跨部门政务信息资源的集中管理,形成了全市的“政务大数据中心”。截至今年6月,已有87个部门联网,共享数据总量达到12519万条。如今,该平台数据增量日均超过10万条,向全社会提供24小时下载服务,为协同监管信息化系统、企业专属网页、企业登记注册一网通系统等应用提供了数据支撑。


我市还建设人口信息资源共享平台,建立以公民身份号码为唯一代码的东莞市人口基础信息库,形成人口信息交换、处理、存储、更新、服务一体的运行管理共享体系。截至2017年6月,该平台共享数据总量达1.82亿条。


今后,我市将继续深度推进“服”的改革。深入实施“倍增计划”,为倍增计划试点企业提供“一企一策”的主动精准服务;推动“一门式一网式”政府服务模式改革、到政府办事“最多跑一次”、推动简化证明材料等改革,推进政府自身改革;加快与省目录管理系统对接,通过将事项目录和事项标准固化至我市网上办事大厅和统一申办受理平台,实现事项目录和事项标准的同步更新和全面应用;推广省统一身份认证平台,推进统一申办受理平台建设和“一机两页”建设应用,不断深化“服”的层次。


改革前瞻

“放管服”改革

今年重点做到五个“为”


6月13日,国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。会议指出,做好今年的“放管服”改革,重点是做到五个“为”。


一要为促进就业创业降门槛,以进一步减证和推进“证照分离”为重点大幅放宽市场准入,全面推行清单管理制度,把不该有的权力坚决拦在清单之外。


二要为各类市场主体减负担,全面落实结构性减税政策,切实减少涉企收费,不折不扣落实今年已出台的使企业减负1万亿元的措施。


三要为激发有效投资拓空间,破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊,下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈,着力推动压减工业产品生产许可,除涉及安全、环保事项外,凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品,一律取消生产许可。


四要为公平营商创条件,放管结合并重推进,明规矩于前,明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线;寓严管于中,充实一线监管力量;施重惩于后,把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。


五要为群众办事生活增便利,大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明,大力提升与群众生活密切相关的水、电、气、暖等公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。打破“信息孤岛”,提高政务服务便利化水平。


数说东莞改革

●企业登记业务基本做到1至3个工作日办结。


●企业采用住所信息申报方式办理登记注册,节省1至5天的时间成本。


●社会投资项目从立项到施工审批时间由200多天缩到45天,项目投资建设整体审批时间减少3~6个月。


●我市政务信息资源共享平台共享数据总量达到12519万条,向全社会提供24小时下载服务。 


●第一批“最多跑一次”事项清单已公布共1173项,涉及47个部门。


●2016年营商环境问卷调查结果显示,88%的企业对东莞政务服务的总体评价是“好”或“很好”。


●“信用东莞”网归集全市71个政府部门、673个信息资源目录共2613.23万条信息。


●截至今年5月,全市累计登记市场主体89.17万户,同比增长19%。


素材来源:东莞日报





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