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【会议发言】焦作市国土资源局、商丘市虞城县国土资源局在全省国土资源领导干部研讨班上发言

河南国土党建2019-10-06 16:14:01

在全省国土资源领导干部研讨班上的发 ——焦作市国土资源局

 

几天来先后学习了朱厅长的辅导报告和各位领导的讲话,并进行了深入讨论和思考,感触很深。充分认识到厅党组对国土资源管理工作站位高、立意新、布局宏大,强烈的责任感和事业心值得我们学习和看齐。

一、收获和体会

(一)求真务实,找准了症结。厅党组认真分析当前面临的形势、任务和要求,不避讳,不掩盖,准确把脉,剖析了难点和问题,找准了症结。

(二)着眼长远,绘就了蓝图。从“五个国土”、“六抓”举措的提出,到“六个全覆盖”的系统论述,厅党组审时度势,立足当前,着眼长远,系统回答了如何看待国土资源面临的新形势,如何从根本上破解存在的突出问题,体现了厅党组与时俱进、高屋建瓴的战略思维,构建了顶层设计,描绘了宏伟蓝图。

(三)统筹兼顾,明确了方向。在深刻调研和严谨思考的基础上,厅党组运筹帷幄,明确了总体战略部署,给我们指明了方向。

二、践行“五个国土”成效初显

(一)在着力推进共同治理方面进行了有益探索。国土资源部门工作头绪多、责任重、协调难度大,如何建立共同责任机制,有效推进资源管理工作,是摆在我们面前的重要课题。经过认真分析研究,我们选定以北山治理为突破口推进共同治理体系建设目前已取缔了413个非法采矿点、1028个非法矿产品经营加工点,关闭了 63家非煤矿山企业,修复了1.7万亩破坏的山区,投资8600万元的4个治理项目已开工。北山生态环境彻底改善,私挖乱采、非法加工彻底杜绝,治理成效前所未有。同时建立长效机制,焦作第一部地方性法规《焦作市北山生态环境保护条例》已获省人大常委会审查批准,走上有法可依的管理轨道。王小平书记就北山治理在省十届党代会期间做了典型发言,国土资源报去年9月27日头版头条以《治一座山 靓一片城》为题进行了专题报道。一是市委政府主导。市委书记市长亲自抓,市委常委分包县市区,市政府发布通告,制订行动方案,成立八个督导组,采取白加黑、明加暗的方式强力督导,合力推进。

二是落实主体责任。按照市委确定的“一个月突击,两个月攻坚,半年规范”总目标和“一停、二拆、三清、四治、五固”工作思路,县(市、区)党委政府是北山治理的责任主体,实行属地管理、党政同责构建了县、乡、村三网格化责任管理机制,层层抓落实。三是强化部门协同。市纪委、政法委、中级法院、检察院、公安局分别制订专项工作方案,为治理工作保驾护航,立案查处近300起,刑拘30人批捕15人,诫勉谈话91人,党政纪处分64人。市国土、环保、林业、安监、交通、城管、工商、电力等部门各司其责,严查违法行为,有效构建了共同责任机制。四是营造舆论氛围。县市区委书记、市直相关部门一把手分别在电视台公开表态,向全市人民承诺按期完成治理任务;电视台先后组织两次大型访谈节目,日报社开辟红黑榜专栏,公开表扬和曝光,形成了浓厚的舆论氛围。

(二)在破解国土资源管理难题方面实现了突破。紧紧抓住干部队伍建设和不动产登记改革的契机,深入推进改革国土建设,并向市委市政府汇报,书记、市长高度重视,亲自批示,先后增加了土地总督察、不动产登记局局长、云台山世界地质公园管理局专职副局长、北山办专职副主任等四名副处实职,既解决了超职数配备问题,又提高了大家工作的积极性。同时,在推动县市区局与地方干部的交流方面,取得了一定效果。

积极探索不动产登记改革,市政府发布通告,要求6月20日必须完成市县两级不动产权证书的同步颁发,人员编制机构整合,办公场所到位。我们抢抓机遇,加快信息平台建设,发挥基础地理信息的支撑作用,率先实现与国土部、省平台的数据对接。市政府成立不动产登记工作协调领导小组,国土局成立政策研究组,设置过渡期,增设四个服务点,实行上门服务,提升办理效率。先后被国土资源报、河南日报等媒体进行了正面报道,也受到了国务院、国土资源部、济南督察局督导组的认可。全年共发放证书证明近3万本,为全市企业、个人办理抵押贷款40多亿元,有力服务了地方经济社会发展,保护了群众的合法权益。

(三)在融入地方中心工作方面获得了新成效。主动融入地方中心工作,在服务对象上实行精准式服务;在态度上实行超前式服务;在内容上实行指导式服务;在方式上实行创新式服务。如自主研发了“十大基础设施建设用地报批移动督办APP系统”,为市委常委等分包项目的领导在手机上安装该系统,做到了项目报批流程和进度实时查看,较好的服务了焦荥黄河大桥、太焦铁路、生态水系建设等重点项目用地,得到了市领导的一致好评;市人大常委会在对《土地管理法》贯彻执行情况进行专题执法检查时,对我们全力以赴服务地方中心工作给予了充分肯定和支持。

三、以“六个全覆盖”为引领,突出重点,狠抓落实

     在“五个国土”建设中,我们虽然取得了一定成效,但离厅党组的要求还有很大的差距,突出表现为“三个不够”:一是传导压力不够;二是主动性不够;三是创新性不够。下一步,我们将以“四个聚焦”推动“六个全覆盖”在焦作取得新突破:

     (一)聚焦学习宣传,实现思想认识再提升。牢牢把握朱厅长对全省国土资源工作提出的新理念、新要求、新思路、新部署,向市委政府做好汇报,贯彻落实这次会议精神,凝聚共识,营造氛围。     

    (二)聚焦发展战略,引领实际工作新突破。将“六个全覆盖”目标任务、“五个国土”实现路径和“六抓”保障措施总体发展战略,融入到实际工作中,争取各方支持,完善行动方案,统筹推进落实。

(三)聚焦重点工作,确保内容责任再明确。以重点工作为抓手,细化内容,落实责任,促进“六个全覆盖”目标的实现。如:创新干部管理体制,继续探索以当地党委管理为主的新模式;深化不动产统一登记工作,实现流程再造;推动地理信息开发利用等基础性工作取得新成效。

    (四)聚焦自身建设,履职尽责能力再提升。切实担起全面从严治党主体责任,推进全面从严治党向纵深发展,认真做好“党建试点”工作,建立廉政和法治双重保障体系,打造风清气正的政治生态。健全编制、经费和装备保障机制,加快基层乡所标准化建设,全面提升干部职工综合能力素质。

 





整合职能 建好队伍 全力破解基层执法难问题 ——商丘市虞城县国土资源局


8月30日,朱厅长莅临虞城县调研“五个国土”建设工作,在了解了基层国土资源执法查处难、执行到位难问题后,要求我们要积极转变观念、创新体制,协调规划、建设等部门,整合职能,加强乡镇国土所建设,共同推进破解执法难问题。厅长的重要指示精神打开了我们的工作思路,县委、县政府和商丘市国土资源局党组高度重视,多次专题探讨,深入调查研究,最终形成了以“五个国土”建设为抓手,整合国土、规划、建设等部门人员,加强国土资源所建设,强化职能、汇聚合力破解国土资源执法难的总体工作思路,并迅速成立了领导小组,专项部署推进,取得了积极成效。

一、具体做法

一是坚持问题导向,理清思路。我们联合编制、人社、规划、建设等部门开展专题研究,召开乡所负责人参与的座谈交流会6次,共同查摆问题,找准根源。一致认为目前国土资源执法难在基层落实层面有三个问题根源:一是国土管理部门没有强制执行权,违法用地的查处和拆除难度大,尤其对量大面广的乡镇小企业和农民违规建房的现象,管不住、拆不掉,移送到司法部门的案件,也因种种原因得不到有效执行,连带造成破窗效应,一个违法问题出现后,更多的违法问题接连出现。二是规划和建设部门在乡镇没有派出机构,而是由乡镇政府主导管理,乡镇政府没有执法权和强制执行权,造成乡镇的整体规划的编制和实施,以及建设工程的监督和管理不到位,建设工程缺乏监管,违法问题、安全事故时有发生。三是国土、规划、建设等部门的权力没有下放,群众办理土地证、规划证等手续费时费力,这在一定程度上也造成了未批先建、边批边建等问题。

在充分调研基础上,深入学习领会“五个国土”建设理念,围绕推动国土资源管理工作由“一家管理”向“共同治理”转变的要求,结合外地相应经验,转变观念、创新思维,初步形成了整合国土、规划、建设部门职责、人员,加强国土资源所建设,实现职能互补、人员互补,在乡镇党委政府主导下,联合办公、联合执法,共同查处违法占地行为的工作构想。

二是积极汇报,争取支持。多次向县委、县政府主要领导汇报汇报工作,积极争取支持,促进党委政府树立“国土资源管理不仅仅是国土部门的工作,也是县委、县政府的重要工作,直接关系地方经济的建设和发展”的工作理念,将国土资源工作摆上政府议事日程,全面融入全局中心工作,全面促进提高国土部门在大局中的地位和作用。县政府成立了由主管国土、规划、住建的副县长为组长,国土、规划、住建、财政、人社、编委、法制办等部门负责人为成员的领导小组,大力推进开展工作。

三是审慎稳妥,科学推进。为确保工作顺利推进,领导小组成立了联合调研工作组,对乡镇国土所办公用房、办公设备、人员情况进行全面调查摸底,摸清真实情况。在调查摸底和充分征求意见建议的基础上,由编委牵头,制定了《实施方案》,将村镇规划和建设的管理、审批和检查权限赋予国土资源所,弥补了国土部门没有强制拆除权、规划部门对乡镇规划建设覆盖不到等问题,起到了1+1大于2的效果。

四是整合人员,规范管理。从规划部门抽调人员到乡镇工作,基本保证每乡镇增加1-2人,办公地点设在国土所,与国土所联合办公,联合执法。抽调人员工资关系保留在规划部门,实行双重领导。目前,26个国土所人员和职能已整合到位,开展联合执法130次。

    二、取得的成效

一是执法到位率显著提升。职责、人员整合后,国土、规划、建设部门联合执法,每星期进行至少三次动态巡查,对发现的强建、偷建的违法建筑,由乡镇政府带队,依法予依强制拆除。多次开展集中拆除行动,着力消化解决遗留问题。大侯乡国土资源所一次执法就拆除三个违法占地的驾校,复耕土地40多亩。2016下半年,共拆除建筑物13万多平方米,拆除力度明显加大,执法到位率显著提升。

二是违法违规用地行为大量减少。规划和国土联合执法,使问题发现于初始,解决在萌芽,改变了国土部门单打独斗的情况,增加了强制拆除的力度,土地违法案件明显下降。

    三是降低了管理成本。一方面,通过集中办公、集中管理,发挥了规模效应,压缩了办公经费。另一方面,工作人员一起巡察,一起执法,减少了交通费用开支,降低了行政管理成本。

四是提高了服务能力和水平。以前国土所工作人员少,工作任务重,往往疲于应付上级布置的工作,日常服务上不去。开展巡查,所里就成了“空城”,老百姓来所办事,有时找不到人,意见很大。人员充实后,不但执法力度加大了,同时可以实行AB岗,所里留值班人员,方便来所办事的群众,得到了群众称赞。

三、下步工作打算

下一步,我们将认真落实省厅以“六个全覆盖”为目标任务、以“五个国土”建设为实现路径、以“六抓”为保障措施的总体发展战略,融入地方、改革创新、破解难题,进一步完善思路,在破解执法难方面闯出路子、试出经验,拿出“虞城模式”,打好土地利用管理“翻身仗”。

    一是强化建设,打好基础。我们对乡镇国土所建设的软、硬件和制度建设进行统一标准。

二是下放权限,重心下移。国土、规划、建设三个部门能下放的业务全部下放到乡镇,具体工作按照对口原管理原则接受国土、规划、建设县级管理部门指导。建立城乡一体、上下结合、部门协同的联合执法机制,确保违法违规用地行为发现及时、制止有力、拆除到位。

三是加强培训,提升能力。把教育培训作为工作的重中之重,制定明确的学习培训计划,进行政治理论、业务技能综合培训,全面提高履职尽责能力。

四是融入地方,主动作为。加快国土资源工作与地方整体工作的融合,争取编制,人社、财政等部门的支持,逐步解决基层国土所编制和经费方面的问题。

 

 






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